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湖北省住建廳三大攻堅戰行動方案

放大字體  縮小字體 發布日期:2018-05-10  艾普網   瀏覽次數:1448

北極星環保網訊:4月20日湖北省住建廳印發《省住建廳三大攻堅戰行動方案》,湖北省住建系統將開展防范化解重大風險、推進精準扶貧和污染防治三大攻堅戰。污染防治方面:到2020年,縣(市)區以上城市中心區域的房屋市政工程項目揚塵防治“六化”率達100%,地級以上城市建成區主干道機械化清掃率達到90%以上,城市生活垃圾無害化處理率不低于95%;實現鄉鎮污水治理全覆蓋,地級以上城市建成區基本消除黑臭水體,縣級城市建成區河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口,市、縣、鄉污水處理率分別達到95%、90%、75%。

省住建廳三大攻堅戰行動方案

為深入貫徹落實黨的十九大精神和省委、省政府關于堅決打好三大攻堅戰的決策部署,根據全省三大攻堅戰專項實施方案,結合住建行業實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,堅持以人民為中心,切實增強“四個意識”,圍繞省委、省政府關于打好三大攻堅戰的決策部署,緊扣住建系統目標任務,聚焦住建行業發展不平衡、不充分的問題,精準施策、標本兼治,攻堅克難、務求實效,堅決打贏住建領域三大攻堅戰。

二、主要目標

防范化解重大風險方面:堅持“房子是用來住的,不是用來炒的”定位,強化地方政府主體責任,落實“一城一策”,全力抓好房地產市場調控,防止房價大起大落,著力穩控房地產市場風險。指導各地防范化解市政公用行業PPP項目債務風險,建立完善PPP項目風險預防機制。減少和控制一般安全事故,防范和遏制較大事故,杜絕重特大事故,到2020年,實現“十三五”房屋市政工程百億元建筑業產值生產安全事故死亡率比“十二五”下降30%的目標,形成與我省經濟社會發展相適應的建筑工程安全生產秩序。(牽頭領導:金濤牽頭單位:房產處)

精準脫貧方面:到2020年,14萬戶建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點對象全面完成危房改造。所有貧困村全部實施環境整治,達到干凈整潔有序的要求,農村人居環境得到明顯改善。(牽頭領導:黃祥國牽頭單位:村鎮處)

污染防治方面:到2020年,縣(市)區以上城市中心區域的房屋市政工程項目揚塵防治“六化”率達100%,地級以上城市建成區主干道機械化清掃率達到90%以上,城市生活垃圾無害化處理率不低于95%;實現鄉鎮污水治理全覆蓋,地級以上城市建成區基本消除黑臭水體,縣級城市建成區河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口,市、縣、鄉污水處理率分別達到95%、90%、75%。(牽頭領導:傅繼成牽頭單位:城建處)

三、工作重點

(一)堅決防范化解住建領域重大風險

1.防范化解房地產市場風險。建立房地產市場調控省級會商機制,加強市場研判和綜合施策,防范化解區域性市場風險。指導各地按照房價穩定、供需平衡的原則,明確房地產市場調控目標,促進房價與當地城鎮居民人均可支配收入增速相適應、庫存消化周期與市場需求相協調。在人口凈流入城市培育和發展住房租賃市場,引導居民通過租賃解決住房問題,緩解商品房市場供需矛盾。配合國土部門改進土地供應方式,防止高價地推漲房價。配合金融部門加強資金管控,防止違規資金流入房地產市場。(牽頭單位:房產處責任單位:住房保障局、公積金處)

2.防范化解政府債務風險。積極配合省財政、發改、金融、審計等部門做好防范化解政府債務風險工作。加強行業指導,督促各地住建部門貫徹落實國家部委關于PPP項目財政可承受的規范性要求,因地制宜在城鄉市政基礎設施建設中采用PPP模式,嚴格執行“每一年度全部PPP項目占一般公共預算支出比例應當不超過10%”的規定,筑牢風險防范底線。督促各地住建部門開展PPP項目風險隱患排查,積極消化存量債務,嚴格控制增量,堅決制止違法違規的融資擔保行為,切實提高PPP項目的運行效益。指導各地住建部門加強投資計劃管理,規范項目論證、篩選、申報及基本建設程序,建立完善住建領域PPP項目債務風險的防范化解機制。(牽頭單位:計財處責任單位:村鎮處、城建處、設科處、城管局、住保局)

3.防范化解社會風險。圍繞建筑施工安全生產、既有房屋建筑使用安全管理、市政公用設施安全運行、國有土地上房屋征收與交易、公積金提取使用、農村危房改造等群眾反映突出的問題,全面開展住建領域矛盾風險排查。建立涉穩風險臺賬,確定矛盾風險的重點領域、重點群體,評估風險等級。按照“一個問題、一名領導、一個專班、一抓到底”要求,扎實開展包案化解穩控工作,逐一落實責任領導、責任人和化解時限、管控要求等。抓緊化解處置重大涉穩風險,切實落實包保穩控措施,將人員吸附穩控在當地,防止群體事件發生。(牽頭單位:辦公室責任單位:廳機關各處室、廳直各單位)

(二)堅決做實住建系統精準脫貧工作

1.扎實推進行業扶貧。穩步推進湖北大別山片區扶貧,認真履行聯系單位職責,加強部省溝通,爭取住建部等國家層面支持,加強省級部門協作,積極爭取項目,及時協調解決各種問題。助推興山定點扶貧攻堅,會同農業銀行等8家定點扶貧責任單位和區域協作扶貧單位,擬定興山縣定點扶貧工作項目清單,建立工作會商制度和工作報告制度。指導興山縣科學編制相關專項規劃,支持昭君鎮國家級特色小鎮建設。切實抓好駐點扶貧,積極做好政策宣貫、基礎設施建設和產業發展等重點工作。認真做好鐘祥市九里回族鄉民族地區幫扶點、云夢縣義堂鎮紅光村精準扶貧聯系點的扶貧工作。扎實開展結對幫扶活動,全面組織發動建筑、房產、園林、規劃、設計等企事業單位參與村企共建扶貧,將履行社會責任作為住建企業綜合評價的重要內容,對幫扶成效明顯的單位給予表彰和政策傾斜。(牽頭單位:村鎮處責任單位:廳機關各處室、廳直各單位)

2.切實發揮規劃引領作用。編制《湖北省貧困村規劃編制導則》,推行鄉村規劃建設全過程實施模式。開展農村居民點規劃布局研究,配合扶貧部門做好異地扶貧搬遷地的規劃選址工作,指導各地住建部門科學編制規劃方案,突出鄉村風貌與荊楚派民居特色。以從事鄉村規劃的技術人員為重點開展培訓,宣講精準扶貧政策、農村社會組織管理、農業規模化生產、互聯網+農村等知識,提升規劃從業人員綜合素質。(牽頭單位:村鎮處責任單位:規劃處)

3.穩步推進農村危房改造。圍繞“安全住房有保障”目標,把農村危房改造作為住建部門推進精準扶貧、精準脫貧的重要抓手,確保2019年底前全面解決14萬戶四類重點對象住房安全問題。堅持農民自主自愿和政府扶持引導的原則,強化“省級負總責、市縣負直接責任、鄉鎮負具體責任”的責任體系。嚴格“戶申請、組評議、村公示、鄉審核、縣批準”的審批程序,加強基層信息錄入人員培訓和信息真實情況抽查核查。鼓勵各地統籌整合農村危房改造補助資金,強化資金監管,提高資金利用效率,重點向深度貧困戶和分散供養特困人員傾斜。按照“五個基本”要求,細化監督管理、工程質量、工作責任、檢查驗收標準,全面加強危房改造質量安全管理。(責任單位:村鎮處)

4.著力改善農村人居環境。編制并嚴格落實《全省農村人居環境整治三年行動實施方案》,到2020年,農村人居環境得到明顯改善。按分散與集中相結合的方式建設生活污水處理設施,修建衛生廁所,改善生活條件。因地制宜整治房前屋后環境,綠化美化村莊,提升鄉村景觀。堅持保護優先,適度開發的原則,發展鄉村文化休閑旅游,促進農民增收致富。(責任單位:村鎮處)

(三)堅決抓好住建行業污染防治

1.大力推進揚塵污染治理。實施房屋市政施工揚塵污染治理,全面推行施工圍擋標準化、場地道路全硬化、沖洗設施自動化、降塵處理噴淋化、裸露土地覆蓋化、垃圾處理規范化等“六化”措施,切斷房屋市政施工揚塵污染源。(責任單位:質安總站、城建處)

2.大力推進城鄉垃圾無害化處理。貫徹落實《湖北省城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》,進一步完善政策法規,強化技術指導和督辦力度,不斷健全城鄉生活垃圾治理的技術支撐體系、運行管理體系、資金保障體系。加快生活垃圾無害化處理設施和收轉運設施建設,全面推進城鄉垃圾分類、存量垃圾治理、餐廚垃圾處理、建筑垃圾處理工作,探索生活垃圾處理市場化運行機制。開展生活垃圾無害化處理設施“雙隨機一公開”監督檢查,提高設施規范化標準化運行管理水平。(責任單位:城管執法局、村鎮處)

3.大力推進鄉鎮生活污水治理。落實《省人民政府關于全面推進鄉鎮生活污水治理工作的意見》《湖北省鄉鎮生活污水治理工作指南》和《湖北省鄉鎮生活污水治理PPP項目操作指引》要求,加強服務指導和跟蹤監管。鄉鎮生活污水處理廠出水排放嚴格執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準,生態敏感地區執行更高標準,管網建設實行雨污分流,已建的合流制管網要同步完成改造任務。創新建設運營模式和資金籌措機制,建立財政支持、社會參與、使用者付費相結合的資金籌措與分擔機制。大力開展市縣住建部門負責人和工程技術人員培訓,籌建“湖北省鄉鎮生活污水治理專家委員會”。優化審批流程,推行聯評聯審,建立鄉鎮生活污水處理設施項目建設綠色通道。(責任單位:村鎮處)

4.大力推進城鎮“廁所革命”。按照“數量充足、分布合理,管理有效、服務到位,衛生環保、如廁文明”的總體目標,建立以獨立式和附屬式公共廁所為主、社會廁所對外開放為輔的廁所網絡格局,形成布局合理、數量充足的城鎮公共廁所服務體系。統籌布局城鎮公廁,加大城鎮廁所規劃力度,指導各地將廁所建設與城鄉景區、公路、車站建設一體規劃。加快推進城鎮廁所建設,著力破解公廁數量少、布局不合理的難題。推廣廁所建設新技術新設備。建立健全城鎮廁所相關制度和規范,強化城鎮廁所日常運營管理。(責任單位:城管執法局、村鎮處)

5.大力推進城市黑臭水體整治。綜合采取控源截污、內源治理、生態修復、活水保質等措施,完善城市黑臭水體治理體系。強化信息管理,督促各地按時在“全國城市黑臭水體整治監管平臺”填報進度,及時處理群眾監督反映的問題。加大通報頻率,定期通報各地黑臭水體治理工作開展情況、項目進度情況。加強檢查力度,采取定期檢查和不定期抽查相結合的方式,及時發現并糾正問題,確保治理工作有序推進。(責任單位:城建處)

四、保障措施

(一)加強組織領導。省住建廳成立三大攻堅戰指揮部(名單附后),建立黨組書記、廳長李昌海領銜,黨組副書記、副廳長張弘主抓,分管副廳長和業務處室、單位齊抓共管的工作推進機制。推行“五個一制度”,即每個方面明確一名牽頭領導、一個責任處室、一個工作專班、一份行動計劃、一份工作清單,全面推進三大攻堅戰住建行動。

(二)加強督導考核。建立調度機制,廳辦公室承擔牽頭協調和檢查考核工作,每季度對重點任務和目標完成情況進行調度,并將工作推進情況作為全省住建領域大督查的重要內容,督查情況形成專項報告,督查及考核結果通報各級政府。對發現的問題及時下達整改通知,對重點突出問題實施臺賬管理。建立鄉鎮污水、農村垃圾、鄉鎮公廁、農戶改廁等項目庫,明確建設規模、投資規模與完成時限,對每項重點任務實行項目化考核。

(三)加強分項支持。對重點項目的建設、維護資金分別明確籌措渠道。重點項目建設資金由地方政府結合實際,采取政府與社會資本合作或者省級轉貸地方政府專項債券解決,鄉鎮污水設施運行維護資金實行省級獎補,農村生活垃圾治理獎補資金由省財政廳、住建廳共同承擔。

(四)加強宣傳引領。廣泛宣傳住建領域三大攻堅戰的成效和經驗,積極推介先進典型。在貼近群眾“面對面˙聽期盼”大走訪和“不忘初心,牢記使命”主題教育活動中注意向群眾宣講三大攻堅戰的政策、目標、任務,吸收群眾合理化建議,推動住建領域三大攻堅戰任務落地落實。

 
 
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